规划从分析绵阳市地下空间开发利用现状及存在的问题入手，借鉴国内外城市在地下空间开发利用的先进理念和成功经验，以总体规划和控制性详细规划为依据，对绵阳市地下空间资源进行分析评估，对绵阳市已有的专项规划进行整合，从总体规划层面提出地下空间开发利用的总体布局结构、重点开发地区和重要节点，并分别针对重点开发地区和重要节点的进行分区引导和规划设计。

规划确定绵阳市中心城区地下空间开发总体布局结构为：“一核、两轴、三区、多点”的中心联结式布局结构。到规划期末，绵阳市中心城区地下空间需求规模约为530万平方米。确定地下空间重点建设区域包括老城区的文化广场地区、火车站地区和跃进路地区；园艺片区的园艺次中心核心区；城南次中心的经开核心区和小枧核心区；高新区的火炬广场地区和游仙片区的游仙核心区。最后对火车站地区、党校地区、文化广场、跃进路地区、园艺次中心核心区、城南次中心核心区（包括经开核心区和小枧核心区）、游仙核心区、青年广场、越王楼、东方红大桥西桥头、火炬广场、五一广场十三个节点地区进行了引导设计。